2011-06-2317:15:41

    【续上】

    国民大会原定1946年11月12日召开，因民盟和**以其“非法”为由予以抵制，蒋“大度”地延迟3天以作最后争取。

    11月15日，在**、民盟和部分无党派人士拒绝参加情况下，由1744名代表参加的国民大会召开。

    12月25日，国民大会通过了一部包含14章175条的新宪法，并于1947年元旦颁布。

    之所以称为新宪法，是因中华民国曾经在1923年颁布过一部正式的宪法（曹锟宪法），以取代1914年袁世凯时期制定的《中华民国约法》。

    2011-06-2317:17:21

    【续上】

    这部新的《中华民国宪法》，以1936年5月5日公布的五五宪草为基础，遵循的是孙文1924年确定的建国大纲及五权宪法的基本原则，它规定了一个代议制总统制政体，与五五宪草重要的不同有三点：

    （一）规定立法委员按地域和职业选举产生，而不是由国民大会选举产生；

    （二）行政院经总统同意可否决立法院决议（立法独立性被削弱），但如果立法院以三分之二多数票驳回否决，则行政院必须接受该决议，否则便应辞职；这一规定类似内阁制，但使其不是内阁制的关键，是行政院由总统任命，而不是由国会多数决定，因为这部宪法没有国会制度；

    （三）规定司法院有解释宪法的权利，确立了司法审查的独立性。

    2011-06-2317:19:32

    【续上】

    国大开会后的第二天，周恩来举行中外记者招待会，发表《对国民党召开“国大”的严正声明》，指责国民党一手包办的“国大”，“最后破坏了政协以来的一切决议及停战协定与整军方案，隔断了政协以来和平商谈的道路”。

    周恩来并指出，国民党军队进攻解放区的血战方殷，美国政府援蒋内战政策未变，**“愿同中国人民及一切真正为民主而努力的党派，为真和平真民主奋斗到底。”【59】

    周恩来一连用了两个“真”字，表达了**对和平和民主追求的决心及意志。

    11月19日，周恩来率**代表团，自南京返回延安。从此结束了他的10年国共谈判生涯。

    【59】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1898－1949），中央文献出版社，1998年，第722－723页。

    2011-06-2317:22:24

    【续上】

    一年后，1947年11月，国民政府部署选举新一届国民大会和立法院委员，这是中华民国成立之后进行的第三次全国性选举。【60】

    尽管此次选举与1913选举、1918年选举同样的混乱，存在着国民党为保证指派的候选党员代表当选的政治操作，且荒唐的是，国民党竟然在选举后让当选者退选以便更换为未当选的指派候选人。

    这一完全有违原则的做法，引起10名退选者的绝食抗议。

    所有这一切，再次证明选举及民权共和的民权基础之薄弱，这已经不是普通国民的选举素质问题，而是执政者干预选举的政治素质问题了。

    由选举引发的闹剧，证明了周恩来呼吁的“真民主”在中国实现的难度之大，也是民权共和国体在中国面临的真正问题所在。

    【60】中华民国第一届国会选举于1913年依据《临时约法》召开，选举了第一届国会议员。

    第二次国会选举于1918年召开，因安福系贿选而声名狼藉。

    1946年举行的国民大会是1936年选举产生的不完全国民大会代表，加上依据1946年政治协商会议确定的增加代表产生方法所产生。

    尽管遭到**和民盟的抵制，但此次国民大会实际上产生了自中华民国1912年1月1日建立以来的第二部《中华民国宪法》。

    **对这次国民大会的习惯说法是“伪国大”，虽有一定道理，但不能全然否定国民大会产生了中华民国第二部正式宪法这一历史事件。依据新宪法举行的1947年国民大会选举，是中华民国第三次完全性全国选举。

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