2011-03-2510:29:23

    2、宣示预备立宪、钦定宪法大纲及制定资政院、省谘议局章程

    迫于内外压力及立宪舆论，清廷于1906年9月1日明诏《宣示预备立宪谕》，谕令将在准备完善后实行宪法。此谕令的主要内容如下：

    “各国所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶。……时处今日，惟有及时详晰甄核，仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基。但目前规制未备，民智未开，若操切从事，徒饰空文，何以对国民而诏大信？固廓清积弊，明定责成，必从官制入手。亟应先将官制分别议定，次第更张。并将各项法律详慎厘订，而又广兴教育，清理财政，整顿武备，普设巡警，使绅民明晰国政，以预备立宪基础。……俟数年后，规模粗具，查看情形,参用各国成法,妥议立宪实行期限，再行宣布天下。”【5】

    此谕令对宪政的理解基本上是准确的，即实行宪法，取决公论，明定权限，财用及政务公之于黎庶。

    而宪政的核心在于明定君权、民权。

    对此，谕令的立场是，大权统于朝廷，庶政公诸舆论；此大权应指事涉主权之权而不是“大小”之权，属于君权之权力；而庶政应指教育、财用、政务、武备、巡警等国内行政，可公诸民权。

    谕令所谓预备立宪的含义，是指从官制入手进行政体改革，同时厘定法律，推行新政，作为预备立宪之基础。

    但是对立宪之具体时期含糊其词，只说数年后“妥议立宪实行期限”，这不免使倡言立宪的开明派心生疑虑。

    不过清廷也以议定官制表明它在行动。

    11月颁布中央官制设立方案，对旧内阁进行裁撤并调，内阁及军机处、外务部、吏部、学部、民政部（之前为巡警部）、度支部（原户部）、礼部（合并太常、光禄、鸿胪寺）、陆军部（原兵部，原练兵处、太仆寺并入，海军部及军咨府未设前职能在陆军部）、法部（原刑部）、大理院（原大理寺）、理藩部（原理藩院）等1阁11部政府体制确立。

    一个仿行现代政府的中央政府体制，总算有了样子，并使王制和帝制时期的三公九卿制，到此终结。

    【5】夏新华等整理，近代中国宪政历程：史料荟萃，中国政法大学出版社，2004年。

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