2011-03-2510:32:30

    （续上）

    不明确立宪具体日期，官制议定也给人换汤不换药的感受，这是慈禧的不智，也表明慈禧立宪并非出于真心。

    当然，反对立宪的御史刘汝骥、内阁学士文海等的反对意见，以及一些大臣（如于式枚）所持的渐进立宪主张，或许也对慈禧的决心有所影响。

    但慈禧也不是全然将预备立宪作为政治游戏，她应是抱着且走且看的态度，异常谨慎的对待立宪改制而已；不然，她不会在1907年8月，谕令将1905年底设立的“考察政治馆”，改为“宪政编查馆”了（按：史家也称制宪局），其目的是在资政院未设之前，专办宪政，以重责成。

    而袁世凯于是年7月请求再次派大臣赴日德考察宪政的奏折，则为慈禧慎重对待预备立宪、缓解皇族宗亲在立宪问题上的分歧，起了“事缓则圆”的作用（按：考察考察再定吧）。

    随后，1907年9月和10月，清廷又颁布《设资政院谕》和《着各省速设谘议局谕》。

    谕令明言，因“中国上下议院，一时未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础”，但各省“亦应有采取舆论之所，俾其指陈通省利弊，筹计地方治安，并为资政院储材之阶。”

    在中央政府设资政院以筹备议院，在省设谘议局以布行地方自治之政，对预备立宪来说，不失为务实可行之策。

    2011-03-2510:44:41

    （续上）

    经过近一年准备，1908年7月8日，资政院院章之总纲、选举两章奏准颁行。

    又一年，总纲及选举（改为议员）两章重新修订，并增订了职掌、资政院与行政衙门之关系、资政院与各省谘议局之关系、资政院与人民之关系、会议、纪律、秘书厅官制、经费各章，总计10章65条及附则2条。

    随之又颁布了《资政院选举章程》、《议事细则》、《分股办事细则》、《资政院旁听规则》、《各部院衙门官互选资政院议员详细规则》等。

    1908年7月下旬，还颁行了《谘议局章程》和《谘议局议员选举章程》等。

    1906年《宣示预备立宪谕》颁发后，康有为为不落人后，是年10月，宣布将保皇会改名为国民宪政会。

    1906年12月，国内郑孝胥、张骞、汤寿潜对清廷立宪颇欣喜，12月在上海成立预备立宪会。

    在这一背景下，梁启超暂停《新民丛报》，结束与《民报》的论战，转而组织政党性质的“政闻社”（1907年10月17日）。

    他按照自己对宪政的理解，提出了政闻社所持主义的四大纲：

    （1）实行国会制度，建设责任政府；

    （2）厘定法律，巩固司法权之独立；

    （3）确立地方自治，正中央地方之权限；

    （4）慎重外交，保持对等权利。【6】

    梁启超运作政闻社，将清廷恼恨的康有为排斥在外，表明他与清廷明显的合作倾向；但孙文一派革命党人却嘲笑他在与朝廷**【7】，表现出极度的反感情绪。

    但梁启超不为革命党人的情绪所动，将政闻社一些成员秘密送回国内，与国内支持立宪的各种力量联络，积极地推动社会贤达、学生和海外团体，要求早日成立议会和立即颁布宪法。

    在梁启超和国内张骞等人的推动下，各省一时之间出现了几十个“宪友会”。

    这些宪友会代表纷纷前往北京，请求早日颁行宪法。部分满族旗人也加入到这个行列，慈禧不得不于1908年8月27日颁发《钦定宪法大纲》以作应付，并以“逐年筹备事宜清单”的方式，将制宪时间明确为此后的第9年，即1917年（光绪四十二年），目的是希望在自己有生之年可控制制宪过程。

    【6】李剑农著，中国近百年政治史（1840－1926），复旦大学出版社，2007年。

    【7】徐中约著，计秋枫等译，中国近代史，世界图书出版公司，2008年。政闻社成立会上，梁启超刚刚讲了开场白，革命党人张继、金刚、陶成章等，便率人砸了梁启超的场子，闹得成立会不欢而散。此参见：李剑农著，中国近百年政治史（1840－1926），复旦大学出版社，2007年。——革命党人何苦来着？

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