2011-03-2619:23:02

    （续上）

    将“逐年筹备事宜清单”所列各项筹备事宜归类，主要筹备事项包括：

    （1）颁布省谘议局、资政院章程及选举章程，筹备和设立谘议局、资政院，以作上下议员之预备，且制定和颁布议会法和议院选举法；

    （2）颁布城乡地方自治章程，及厅州县地方自治章程，并筹办、推行和一律实行各级地方自治；

    （3）制定和颁布户籍法，调查各省人口及汇总各省人口；

    （4）编辑国民识字课本，并试办、推行和普及各级国民识字学塾，使人民识字义者三年内（1915－1917年）达到5％，提高国民素质；

    （5）编订及颁布民律、商律、刑律、刑事民事诉讼律等法典并实行之；

    （6）厘定、建立和实行京师及各级新官制，编定文官考试章程、任用章程、官俸章程并实行之；

    （7）调查各省及全国岁出入总数，颁布地方税、国家税章程并实行之，颁布和实行会计法；

    （8）试办各省预算决算、全国预算决算，并建立预算决算制度，确定皇室经费，设立审计院；

    （9）颁布法院编制法，设立行政审判院，试办及设立直省府厅州县城治各级审判厅，试办及设立乡镇初级审判厅；

    （10）建立和完备厅州县巡警及乡镇巡警体制；

    （11）变通旗制，设弼德院顾问大臣，宣布和筹备君主立宪皇室大典。

    2011-03-2619:30:06

    这个筹备立宪清单，实际上写满了整整三页纸。所涉事项如此广泛的社会编制计划，要在1909－1917年间完成，对任何国家机构来说，都困难十分巨大。

    如果皇室和立宪派能够真心和认真地按照上述计划筹备立宪，未必不会有一个结果。

    但立宪派期望的是速开国会，等不及9年筹备期，而皇室及慈禧不过是以此清单暂时缓解立宪的压力。

    慈禧如将预备立宪全权交于光绪而不阻挠，满清不至于那么快陷入离心离德境地，以至于只是筹备设立了省谘议局和资政院，便失去了对政局的控制。

    如若孙文等不是鼓噪革命，是不是需要后来（1924年）的军政、训政而达宪政的共和之路（建国方略）设计呢？

    且孙文之训政的核心是地方自治，其自治计划远不如清室详尽可行。有关孙文的地方自治计划，在1924年完整提出时，寥寥几行字而已，而军政和训政时期的社会编制方案，还只是一种原则性的描述。孙文的这份计划，我们在1924年的有关问题是，会予以详尽讨论。

    2011-03-2619:36:46

    【室外肆言】不管如何评价清室的筹备立宪事宜清单及计划，都不能不承认，这份文件，是此后100年间，中国有关国家制度建立的最详细的一份计划。它不仅比孙文1924年提出的以党建国之训政方案详尽，比蒋中正1928年提出的实施孙文训政计划的方案详实，甚至比1949年的共同纲领也详实。

    但这绝不是说这份文件有多少价值，而是说，站在后来者的角度来看，它还真的是下了功夫的一个计划。至于清廷没有能够去实施，就是一个历史问题了，反正它在1909年按计划实施了咨议局、资政院这两个事项后，就再也没有机会实施其他计划了。

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