2011-03-2717:48:53

    （续上）

    与欧洲通行的议员体制不一致的是，资政院200名议员，由钦选和互选两种产生方式，且各占50％。互选议员指由各省谘议局议员相互选举产生的资政院议员，但须督抚覆加选定。

    这样，资政院、督抚与省谘议局议员之间的关系就变得交杂不清。试设想，当一个互选的谘议局议员被督抚按照君主的示意否决时，君权和议员民选之权的冲突该如何解决？

    这在现实政治生活中常常出现的情景，并没有得到有效地处理，因为在这个方案中，并没有赋予谘议局罢免或监督地方首长督抚之权力，行政权明显高于立法权。

    2011-03-2717:52:32

    （续上）

    省谘议局议员，按《谘议局章程》规定，由民选产生。

    选民资格规定为须满足下列条件之一的男子：

    －曾在本省地方办理学务及其他公益事业满三年以上，著有成绩者；

    －曾在本国或外国中学堂或与中学同等或中等以上之学堂毕业，得由文凭者；

    －有举贡生员以上之出身者；

    －曾任实缺职官文七品、武五品以上未被参革者；

    －在本省地方有5000元以上之营业资本或不动产者；

    －具有上列条件之一年满25岁之本省籍贯男子；

    －非本省籍贯男子，寄居本省十年以上满25岁之男子，在寄居地方有10000元以上之营业资本或不动产者。

    候选人资格，规定为满足选民条件的30岁男子。即凡选民（25岁男子），年龄达30岁，即具有候选人资格。

    对选民及候选人另有品性不断的禁制，如悖谬营私武断、曾处监禁以上之刑、营业不正、失财产上之信用被人控实未结清、吸食鸦片、有心疾、身家不清白、不识文义等8项。

    2011-03-2717:56:25

    （续上）

    选举权和被选举权规定中对财产的规定，仿照欧洲之惯例，但只是作为条件之一，而不是如欧洲那样的全面财产权，这一不同，典型地体现了东西方社会思想背景的差异。

    另一个差异是，对学业的要求，则更多地承袭了中国社会重视智力成就的传统，但同时以“不识文义”来限制选举权，则使拥有选举权的人大为减少。

    至于没有赋予妇女选举权和被选举权，则与西方主要宪政国家相同，不能被看作是对妇女选举权的限制。

    在现代西方宪政发展历史中，妇女的选举权最早于1893年在新西兰成为可能，1906年芬兰妇女享有选举权；而英国是1918年才赋予妇女选举权，美国是1920年赋予妇女选举权；在平等精神最为张扬的法国，直到1944年才赋予妇女平等的选举权，瑞士是直到1971年才实现男女普选权平等。

    选举权的有关规定，从体现民权立场上看固然重要，而真正可参加选举的人又如何呢？

    张朋园在《中国民主政治的困境（1909－1949）》中，对晚清的资政院选举和省谘议局选举做过详尽的解析。基本结论是，晚清的选举尽管是初次进行，但体现民权的省谘议局选举，与民国以后共和国体中所进行的大多数选举相似，充满着中国因素和传统政治思想的影响。

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