2011-03-2718:07:46

    （续上）

    （2）省谘议局议员选举与选民人数【8】

    选举前，将本省谘议局议员名额分配给各府、直隶厅及州。各府州议员即代表本府州参与谘议局，这实际上类似于英国的区域代议制。

    具体选举，分初选和复选两个阶段。

    初选按州县举行，即由合资格登记选民直选产生候选人（采多数原则）。一般按分配给本州县的候选人数量产生本州县候选人。

    复选在府、厅、州举行，各州县经初选成为候选人者，集中于府、厅州，通过互选产生代表本府、厅、州的谘议局议员。

    各省具有选举权的选民按《谘议局选举章程》规定进行登记和审查。

    有学务、学业、功名和实候缺官员身份的人，容易登记，但与财产权相关的人员登记，则较为困难。主要原因有二。

    一是财不外露观念作祟，又恐将来被课税，怀有这部分心思的人不愿登记；

    二是5000元资格规定门槛较高，且有财产的人也未必知晓权利观念，故此部分只有少数人登记。

    这样，实际登记的选民人数较少，张朋园统计的全国登记选民总数约167万，比例只及人口总数的0.39％，即1万人只有39人登记为选民，当然如果扣除女性国民及年龄小于25岁非选民男性，此比例应该占全部25岁及以上男性国民的1.6％左右。

    此比例要比1814年法国设立两院制议会时，仅有10万人的选民基础要大，与英国1832年议会改革法案之后的选民比例相比要小。

    但考虑到中国是一个缺少城市市民社会的国家，这样的成绩已经是不容易了。

    【8】参见：张朋园著，中国民主政治的困境（1909－1949），吉林出版集团有限责任公司，2008年。

    另对英美妇女选举权问题做补充说明：

    英国在1918年的法案中，授予年满30岁的妇女以选举权，1928年又将妇女选举权的年龄限制降低为21岁，成年公民普选权终于得以实现。

    美国1920年宪法修正案规定：公民的选举权不因性别而受限（即赋予女性选举权）；此规定取消了1870年宪法修正案对妇女选举权的限制，该修正案规定：所有公民不得由于肤色、种族的区别或曾被强制劳役（即曾身为奴隶）而受到选举权的限制（不包括性别）。

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