2011-05-2500:08:00

    4、为结束训政而准备的《中华民国宪法草案》

    1929年6月15日，国民党《第三届中央执行委员会第二次全体会议决议》规定：“训政时期规定为六年，至二十四年完成”，即1935年应完成训政而开始宪政。

    国民党为消除社会各界残留的宪政意识而生的对一党训政的不满，自1929年开始，一再宣称训政是为了宪政，条件成熟时即召开国民大会制定宪法。

    如1932年12月，在各界“结束训政、实行宪政”的压力下。国民党召开四届三中全会，孙科等27人提出《集中国力挽救危亡案》，提出宪政准备、国民大会、省民大会等准备宪政的议案。

    2011-05-2500:09:20

    （续上）

    在这个议案基础上，《国民党四届三中全会决议》就宪政准备，做出了一个决定：

    （三）关于宪政之准备：

    （1）为集中中华民族力量彻底抵抗外患挽救危亡，应于最近期间，积极遵行《建国大纲》所规定之地方自治工作，以继续进行宪政开始之筹备。

    （2）拟于二十二年一月至六月为宪法起草期间，由立法院起草宪法草案，准于二十二年十月十日将宪法草案发表，以被国民之言讨，为提交国民大会之准备。

    （3）于民国二十三年四月召开第一届国民代表大会议决宪法，决定颁布日期。……

    （5）假定民国二十三年十月十日为宪政开始日期。

    （6）全国人民在不危害中华民国，不违反三民主义原则之下，皆得自由组织政治团体参加政治，除现役军人应停止外，均有国民代表大会之选举及被选举权。

    2011-05-2500:10:34

    （续上）

    1933年1月国民政府成立立法院，孙科出任立法院院长，肩负起宪法起草组织工作，并先依据《立法院组织法》，成立孙科为委员长的36人“宪法草案起草委员会”。

    2月9日至4月20日，起草委员会共举行12次会议，形成了宪法起草程序和起草原则等，最重要的成果是议决了《宪法草案起草原则二十五点》，就国体、国民权利、国民大会及职权、总统宪法地位、产生方式、五院宪法地位、省制等做了原则约定。

    其中最重要的原则是对总统的宪法约定，此约定规定总统由国民大会选举，且军人非退职后不得当选总统。

    2011-05-2500:11:54

    （续上）

    此后至是年7月，起草委员会委员吴经熊等对人，提出了个人起草的宪法草案稿并在报章公开发表。

    在此基础上，8月31日至11月16日，起草委员会会议18次，拟定《中华民国宪法草案初稿草案》10章166条。

    此案对前述25点原则已作重大修订，将由国民大会选举总统改为另法规定，而确定行政院长由国民大会选举。

    此修订明显有利于蒋中正，反映出国民党内对蒋中正威权的重视。

    2011-05-2500:13:17

    （续上）

    草案初稿继由起草委员会讨论，至1934年2月23日，全稿完成，为10章160条，于3月1日刊载于《中央日报》，正式征求国人意见。

    此案重又将总统选举职权赋予国民大会，改行政院长由总统提名，经由国民大会同意。

    对总统和行政院院长产生方式的左修右正，反映了自1912年开始，即存在的国体问题上采总统制还是内阁制的制宪困惑。

    这个困惑不是简单的国体之政制设计上的意见分歧，而是在宪政国体之确立与威权主义关系的认识问题上，始终没有寻找到突破以个别人权力为考量的制宪困局。

    新文化运动企图为解决这个困局提供社会思想基础的努力，再次遭到失败。

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