2011-06-2123:14:00
【续上】
（5）宪法草案：规定组织审议委员会，于6个月内修正五五宪草。
宪草审议委员会，由政协5方面（国、共、民盟、青年党、无党派）各派5人参加，另加专家10人，共35人，以孙科为召集人。
政协有关宪法草案修正原则的讨论，核心是建立三权分立的西方议会制还是孙文的四政权（孙文谓人民有选举、罢免、创制、复决四项政权）五治权（政府有行政、立法、司法、监察、考试五项治权）政制问题。
此政制被国民党称为人民有权、政府有能的政府体制。
**及民盟主张按照杜鲁门声明要求，建立议会制政制，**代表吴玉章发言说：“中央政府五五宪草中规定了五院制，但由过去历史证明，五院事权分散，实际上都没有权，而大权独落于元首一身，这容易流于个人**之弊。……我们认为英美等先进民主国家所实行的国会制度，其经验很可取。”
周恩来也曾对马歇尔表示：“我们愿意要英美式宪法，假如能象美国宪法那样，我们更满意了，只怕不可得。”【33】
青年党曾琦则提出四项主张：（1）内阁制；（2）国会实行上下两院制；（3）五院制可保留其精神，不必拘泥于形式；（4）省宪采取均权主义，确立省的自治地位。【34】
【33】程思远主编，中国国民党百年风云录，延边大学出版社，1994年，第1485页。
【34】载于1946年1月20日《中央日报》。
2011-06-2123:16:15
而民社党张君励提出的建议，则获得了普遍的认可。
张君励以孙文直接民权说为依据，认为国民大会制为间接民权，非直接民权，因此主张由公民直接投票行使选举、罢免、创制、复决四项政权，而公民的这种直接投票就是国民大会，即国民大会不选举代表举行会议来代行选举权，也不要具体机构，而是直接通过选举投票来行使政权权力，此即西方式大选制。
此建议被称为“偷天换日”。
张君励另有“偷梁换柱”之计。
他建议保留五院制名义，将监察院赋予英国上院地位，将立法院赋予英国下院地位，将行政院赋予英国内阁地位；且行政院对立法院负责，立法院对行政院不信任时，可以推翻内阁，而行政院亦可要求总统解散立法院，实行大选，产生新的立法院。
这个方案实际上即是英式内阁制加两院制议会，总统相当于英国的君主，并无实权。
2011-06-2123:19:04
【续上】
因此，这个方案一提出，在野各方一致赞成，“尤其是周恩来简直是佩服之至，如获至宝。”（梁漱溟回忆）【35】
参加宪草小组的国民党代表孙科和邵力子，也同意了张君励方案，该方案即作为宪草修正原则获得通过。
**赞成该方案的主要理由不外乎两点，第一，三权分立方案，可削弱蒋中正及国民党对政治权力的垄断；第二，以省宪的名义来保障解放区的自治地位，李维汉在1986年出版的《回忆与研究》中如此认为【36】。
对于这一点，对宪法素有研究的王世杰，在事过之后才明白过来，他在2月10日的日记中写道：“该协议认定国民大会为选举团体，不必集会，采用英国式之责任内阁制，并主张省得制省宪。前二者为张君励等所提议，**所赞同，后者则为**自为地步之主张。”
3月22日，周恩来曾两次致电董必武，要求将3月14日在宪草修正案中拟同意省宪改为省自治法的意见收回来，再改为省宪，以保证解放区的地位。
【35】邓野著，一党训政与联合政府.1944－1946年间国共政争，社会科学文献出版社,2003年
【36】李维汉著，《回忆与研究》（下），**党史资料出版社，1986年，第636页。
2011-06-2123:24:09
【续上】
2月1日，《大公报》在社论中评价政协会议达成的改组国民政府时说：“以后的国民政府,是以蒋主席以国民党为中心的混合政府。”
将各党派参与的国民政府说成是混合政府，也大致不差，只是**准备了一个参与政府的8人名单,【37】后来没能履职而已。
2月1日，**中央发出《关于目前的形势与任务的指示》，评价说政治协商会议“已取得重大结果”，“由于这些决议的成立及其实施，国民党一33党222222独44444裁**即开始破坏，在全国范围内开始了国家民主化，这就将巩固国内和平，使我们党及我党所创立的军队和解放区走上合法化。”“从此中国即走上了和平民主建设的新阶段。”“我党即将参加政府”，“我们的军队即将整编”，“党将停止对于军队的直接领导（在几个月内开始实行）”。
【37】1946年1月28日，**书记处会议初步商定**参加政府的名单为：**、朱德、林伯渠、董必武、吴玉章、**、张闻天、周恩来。2月6日，政治局会议对该名单进行调整，拟由范明枢（或彭真）取代朱德，以便将来将指导中心移至外边，并力争周恩来出任行政院副院长。参见：**中央文献研究室编，周恩来年谱（1898－1949），中央文献出版社，1998年，第657、659页。
2011-06-2123:26:35
【续上】
此一文件证实**对政协会议成功的期待，主要着眼于两点。
一是军队和解放区的合法化及参加政府，这是**121万党员及127万正规军【38】合法存在的关键；
二是破坏了蒋中正以党训政的独裁统治，使国家走上了和平民主建设的新阶段。
2月9日，《新华日报》刊载了**对美联社记者的谈话，毛说，政治协商会议成功的原因，“推动的力量，最初出于美总统杜鲁门，继之以莫斯科美苏英三国外长会议，最后则是马歇尔特使及国内民主分子，其间国民党本身的民主分子，也不在少数。”
【38】根据军队整编协议，**军队在1946年春时，因精简、复员大批营以下干部和战斗骨干，而是野战军由原来的26个旅缩减成9个旅，**正规军由138万减至127万。见：**中央文献研究室编，**年谱（下卷），人民出版社，1993年，第59页。
2011-06-2123:28:33
【续上】
而所有这些原因，恰恰是蒋中正所无法抗拒的，他只能概括承受，而使他不得不接受《大公报》所称“混合政府”改组方案的主要原因，是**的发展和壮大。
蒋中正在1月21日的日记中写道：“今日心神痛悔交集，乃知往日对共党宽容之误事也。”
蒋中正痛悔为真，但宽容却谈不上。
他的失策，自九一八事变后奉行“攘外必先安内”的错误策略开始；而1935年秋冬时节，未对逃至陕甘边界的3万红军下“剿灭”之决心，也不是宽容所致，而是顾及与苏俄及斯大林的关系，犯了政治决断上的优柔寡断错误，实怪不得人也。
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