2011-06-2123:02:51

    【续上】

    就在**提出《和平建国纲领草案》的第2天，1月17日，苏共中央电告**，说**不应想苏维埃化，应决心停止内战，并取得蒋同意进行民主化，如**再不停战，美**队和空军会压下来，要对美国有足够估计。【31】

    目前尚不清楚苏共中央的致电，对**立场的影响。

    但在15日讨论中，无党派工业界代表李烛尘曾提出，国共两党都不要在工厂中设立工会，不要发展工人党员，不要搞罢工。

    这一要求，立即遭到国民党代表张厉生的反对，因为此时非解放区工厂中的工会，处于国民政府的控制之下，这是自1927年起蒋中正政权为控制城市工会活动而采取的政治措施，因此，在整个南京国民政府期间，**基本上无法大规模地动员城市工人支持其乡村革命。

    若成立民主联合政府，**便有机会重新发展城市工人运动，因此，**代表董必武，也对不准国共两党在工厂成立工会的意见，持激烈反对态度。

    【31】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1898－1949），中央文献出版社，1998年，第654页。

    2011-06-2123:03:43

    【续上】

    最后形成的和平施政纲领包括《总则》、《人民权利》、《政治》、《军事》、《外交》、《经济及财政》、《教育及文化》、《善后救济》、《侨务》等九章，但主要的是4方面内容：尊奉三民主义为建国之最高原则；在蒋主席领导下，建设统一、自由、民主的新中国；确认政治民主化、军队国家化、党派平等合法，为达到和平建国之途径；用政治方法解决政治纠纷，以保证国家之和平发展。

    2011-06-2123:06:22

    【续上】

    （3）军事问题：规定军队属于国家，实行军党分立，军民分治（1913年黎元洪主张过），以政治军，任何党派及个人，不得利用军队为政争工具；

    规定改组军事委员会为国防部，内设建军委员会，由各方人士参加。

    “军事三人小组应照原定计划尽速商定**军队整编办法，整编完竣”；规定在第一阶段6个月内，政府军队整编为90个师，**军队按5：1的比例整编为18个师，总计108个师；然后第二阶段全国所有军队统一整编为50－60个师，【32】混编为国家统一的军队。

    政协结束后，军队整编问题，实际上成为国共两党落实政协会议规定的重要政治较量，直至1946年6月**部中原突围，内战全面爆发，整编不了了之。

    【32】**选集（合订一卷本），人民出版社，1968年，第1086页注释。

    2011-06-2123:08:16

    【续上】

    （4）国民大会问题：规定本年5月5日召开国民大会，制定宪法，实行宪政。

    有关国民代表问题，采取折中处理方法，1936年经选举产生的900余名代表有效，另新增台湾、东北等区域及职业代表150名，使1936年选举法规定的民选1200名代表增加为1350名。

    1936年未确认的480名代表（国民党中央执行委员、中央监察委员为当然代表计240名，政府遴选240名代表）扩大为700名（非民选代表），重新分配如下：国民党220名，**190名，青年党100名，民主同盟120名，社会贤达70名。

    如此结果，国民大会代表总计2050名。

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