2011-06-2222:06:00

    【续上】

    问题是，孙文以同盟会及中华革命党为基础改造的国民党政党组织，肩负着建国和训政的政治任务，这与西方共和政体中的多党政治有着显著的差别。

    西方政党承担的主要是民权代议功能，而无训政功能。

    此外，西方的政党与军事力量之间亦无隶属关系，但国共两党却都有军事力量作为政争的基础。

    虽然有三民主义作为国民党的行动方针，但1924年以后的国民党的权力基础，是军事力量而不是民众力量。

    在孙文1925年去世后，这一军事力量在蒋中正的操控下，实现了党政军三权的结合与集中，一个类似于北洋系军绅政权的新的军绅政权，重新成为中国政治的主导力量，政党立宪政体自1936年开始延宕至1946年，迟迟不能实现孙文设计的由军政到训政再到宪政的政体转换方案，反倒完成了以党训政，到以党代政，再到一00党333专55555政的转换，共和国体就此成为空中楼阁。

    2011-06-2222:12:10

    【续上】

    1946年3月1日至17日，国民党召开了六届二中全会。

    孙科在全会上作政协会议报告，针对之前蒋中正曾表示国民大会应为有形组织、中央政制应保持五权制、地方政制以县为单位的意见，孙科在报告中说：“国民大会应否为有形之国民大会，立法院对行政院不信任，及地方制度上之省宪等问题，各党派方面虽有表示仍愿维持协商决定之修正原则，但并非认为绝对不能讨论。”【41】

    孙科之言，在1月14－15日政协综合委员会和宪草审议小组联席会议上，得到了验证。

    基于国民党二中全会对政协宪草原则决议的激烈反对情绪，周恩来等**代表提出可就宪草原则作三点让步：（一）将无形国大改为有形国大；（二）将立法院对行政院不信任时，行政院或辞职，或提请总统解散立法院条文取消；（三）省得制定省宪改为省得制定省自治法。【42】

    【41】孙科报告原载1946年3月8日中央日报；转引自：邓野著，一党训政与联合政府.1944－1946年间国共政争，社会科学文献出版社，2003年。

    【42】**中央文献研究室编，周恩来年谱（1898－1949），中央文献出版社，1998年，第667页。

    2011-06-2222:14:09

    【续上】

    但国民党二中全会的政治倾向，引起了**的警觉，因此延安方面于16日指示：“你们应强调政协决议每一条每一句均必须实现，反对修改，特别对于宪草原则反对作任何修改。国民党方面提出修改宪草原则及其他决议的任何主张，均必须予以痛驳。”【43】

    【43】转引自：邓野著，一党训政与联合政府.1944－1946年间国共政争，社会科学文献出版社，2003年

    2011-06-2222:16:13

    【续上】

    国民党方面则在二中全会中，就宪法修正草案通过了五点修正原则，对政协宪草原则提出了否定意见：“三民主义为建国最高原则，……而五权宪法乃三民主义之具体实行方法，实有不可分离之关系。”

    因此建议对政协宪草原则做出修改：“一、制定宪法应以建国大纲为基本之依据。二、国民大会应为有形之组织。三、立法院对行政院不应有同意权及不信任权，行政院亦不应有提请解散立法院之权。四、监察院不应有同意权（按：指对总统任命行政院长的同意权）。五、省无须制定省宪。”【44】

    这五条意见，等于是将政协确定的宪草修正原则全盘推翻：继续以孙文建国大纲及五权宪法作为宪法依据，三权分立政制及国会制被取消；内阁制被取消，恢复总统制；国民直接选举被取消，仍需通过国民大会来行使政权；省不能制定省宪，解放区自治合法性被取消。

    【44】程思远主编，中国国民党百年风云录，延边大学出版社，1994年，第1496页

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