2011-07-0809:57:21

    【续上】

    1953年9月16日，**全国第二次组织工作会议召开，会上发生了高岗、饶漱石事件，且牵涉面较大，在筹备选举过程中出现内部不团结问题，也是建国以来出现的最严重不团结事件，必须予以妥善的处理，这自然要影响到选举筹备工作。

    另一方面，地方选举的难度也较大，选民调查和动员也较花时间，部分地区显然不可能在年底选出基层人民代表大会之代表，加上宪法起草工作尚没有完成，情非得已，只能推迟选举。

    9月18日，中央人民政府委员会举行第28次会议，根据邓小平所作《关于目前基层选举问题及推迟全国人民代表大会及地方各级人民代表大会问题的说明》，通过《关于推迟全国人民代表大会及地方各级人民代表大会问题的决议》。

    2011-07-0810:03:22

    【续上】

    在1953年冬天及1954年初，处理完高岗、饶漱石问题后，**带着他选定的宪法起草小组成员，于1954年3月3日，到杭州主持宪法草案初稿修改工作。

    宪法起草委员会主席本为周恩来，此时**代替周恩来亲自负责宪法起草工作，无疑使宪法起草工作大大推进。

    6月14日，中央人民政府委员会第30次会议，讨论通过《宪法草案》。

    7月5日，举行政协第一届第五十六次扩大会议，协商并通过中央提名的第一届全国人民代表大会的一部分候选人名单。【36】

    【注36】**中央文献研究室编，邓小平年谱（1904－1974），中央文献出版社，2009年，第1160－1161，1178、1182页。

    2011-07-0810:05:26

    【续上】

    截至1954年5月，全国范围内的基层人民代表大会代表的选举基本完成。

    除少数暂不进行选举地区外，全国进行基层选举的单位共214798个，选民调查人口571434511人，登记选民323809684人，占18周岁以上人口97.18％，参加投票278093100人，占登记选民85.88％，共选出基层人民代表大会代表5669144人（其中妇女代表17.31％），即约0.99％的人口被选出作为基层人民代表大会代表。【37】

    【注37】1953年6月30日24时的全国人口总数是601912371人。见：刘政，史海钩沉：中国历史上第一次规模巨大的普选，原载2004年9月8日《人民日报》。

    2011-07-0810:07:33

    【续上】

    7月12日，邓小平将人大代表候选人中的**名单和民主人士名单报**审阅，邓并于7月18日致信**，对名单问题提出了自己的看法：党外应该参加的人比较多，党内出人却比较困难。【38】

    造成这一问题的原因，是需要照顾的民主派人士较多，而**的主要人物又分别担任着中央、大区、省市的正职首长或党委书记，其他人尚不具备较强的能力，可在全国人民代表大会中与民主派人士达成政治共识，以便保证人大这个最高权力机构不偏离**的控制。

    【注38】**中央文献研究室编，邓小平年谱（1904－1974），中央文献出版社，2009年，第1184、1185页。

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