2011-07-1720:48:41

    【续上】

    内战结束后，**必须兑现在农民运动中向农民许下的“耕者有其田”的诺言，这个诺言的另一个版本是“打土豪分田地”。

    但土地改革，并不仅仅是给支持**的农民分地这样单纯的事情。

    井田制和均田制下土地分配的基本原则是按户授田，实行以家庭作为履行税赋责任基本单位的惯例。

    **土地改革中采取的是按人口平分土地的原则，个人（田亩）而不是家庭成为税赋责任的基本单位。

    尽管这种分田方法，对于以家庭为基本生活单位的乡村社会来说，远不如井田制和均田制的授田方案合理，但土地改革的重点或说出发点，并不是分田本身，而是要铲除导致贫富分化的政治和经济方面的制度原因。

    2011-07-1720:50:21

    【续上】

    东北、山西、华北这些老解放区的土地改革，在1949年底时已经基本上结束。

    在此过程中，一部分贫农分田后因勤劳和善于经营而富裕起来。

    新富农的出现，证明了分田的社会必要性，但同时也证明了分田本身并不能消除贫富分化的政治和经济方面的制度原因。

    但**的政策制订者，所关注并不是多几个新富农（老解放区的新富农占农户总数的约20％）的问题，而是得到土地的农民与**之间的关系问题。

    1949年，在党的各级组织中，产生了如何在新解放区中进行土地改革的相当激烈的争论，即要不要在全国已经取得解放的形势下，对富农采取严厉的政策。

    2011-07-1720:52:28

    【续上】

    对于制定和执行何种土地改革政策，**曾经出现过两次大的调整或说反复。

    1937年，为得到国民政府承认其为合法的边区政府，**曾声明放弃没收地主富农土地的激进政策，改为在抗日根据地实行减租减息的温和土地政策。

    但这一声明，在1946年内战全面爆发后被改变，因为这时由**控制的解放区，至少已经占有全国人口的四分之一，解放区的新政权建设需要解决农民对**的支持问题，以及为前线战争筹备物资即后勤保障问题，因而全面恢复了1937年以前的激进土地改革政策，地主和富农的土地及浮财被全部剥夺，土地按照人口平均分配（包括已经被剥夺土地的地主和富农）。

    2011-07-1720:54:07

    【续上】

    随着战争的深入，**发现这样的政策并不利于战争的进行，于是，1948年5月，**在《新解放区农村工作的策略问题》中再次调整了策略，提出“新解放区农村工作的策略问题有全盘考虑之必要”，因为“过早地分（地主）浮财，……社会财富迅速分散，于军队亦不利。过早地分（地主富农）土地，使军需负担过早地全部落在农民身上，不是落在地主富农身上。不如不分浮财，不分土地，在社会改革上普遍实行减租减息，使农民得到实益；在财政政策上实行合理负担，使地主富农多出钱（按：这部分钱被解放区政府收缴）。这样，社会财富不分散，社会秩序较稳定，利于集中一切力量消灭国民党反动派。在一两年甚至三年以后，在大块根据地上，……战争已经向遥远的地方推进，那时就可以进入像华北那样的分浮财、分土地的土地改革阶段。”【12】

    就**的政策而言，从来没有单纯地实行土地改革的问题存在。

    【注12】**选集（合订一卷本），人民出版社，1968年，第1149－1150页。

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