2011-09-1923:14:53

    【续上】

    为此，邓小平提出了6条制度改革建议：

    第一，中央将向五届人大三次会议提出修改宪法的建议，切实保障人民真正享有管理国家各级组织和各项事业的权力，享有充分的公民权利，要改善人民代表大会制度，不允许权力过分集中等。

    第二，**中央委员会、纪律检查委员会、拟设立的顾问委员会，【18】都由党的全国代表大会选举产生，并明确规定各自的任务和权限。

    第三，真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。按党政分开原则，凡属政府职权范围内的工作，由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方俄国机党委发指示、作决定。党对政府的领导表现为政治领导。

    第四，改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，逐步推广、分别实行工厂管理委员会、公司董事会、经济联合体的联合委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制。还有党委领导下的校长、院长、所长负责制等，也要有步骤地加以改革。

    第五，各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议，赋予职工代表大会或职工代表会议讨论重大问题、罢免不称职行政领导、选举领导人的权力。

    第六，各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题实行党委成员一人一票的少数服从多数原则，党委第一书记对日常工作负起第一责任等。

    【注18】**中央顾问委员会设立于1982年9月**第十二次全国代表大会。在领导干部退休制度未建立起来之前，将应该退休但未能退休的党的老资格领导人及高级干部集中于顾问委员会，以解决**党的高级干部的新老交替问题。邓小平在1982年第一次顾问委员会全体会议上当选为主任，他说，顾问委员会是一种过渡性质的组织形式，最根本的是应该建立退休制度。十三大（1987年10月）时，邓小平辞去顾问委员会主任，由陈云接任。1992年，**十四大取消了顾问委员会。

    2011-09-1923:17:17

    【续上】

    这6条改革建议的总思想，是在坚持、加强和改善党的政治领导前提下，实行党政分开的自上而下的行政体制改革，包括重新明确宪法在国家政治生活中的地位、国务院行使政府行政权的原则、基层商业组织和社会事业组织逐渐实行行政首长负责制、企业事业组织由职工代表会议行使罢免、选举行政领导人权力等。

    这些改革措施不仅未超越前南斯拉夫在1950年前后实行的社会经济政策，甚至也未超越捷克及匈牙利在1950－1970年代之间实行的改革政策。

    2011-09-1923:18:55

    【续上】

    邓小平这一拟议中的改革，开启了**政治改革的大门，使与中央计划体制相应的高度集权的政治体制向着党政分开、权力下放和法制化方向发展，并重新确立了党委领导体制中的集体领导机制。

    其中于1982年设立的**中央顾问委员会，使领导干部终身制，在1992年取消顾问委员后，被最终废除。

    这样，帝制倾覆以来，国家领导人体制终于解除了血缘继承制和终身制两个主要惯例，并以内部协商体制代替了由上届领导人选定下届领导人的**式方法。

    历史在这里跨越了关键的一步。

    尽管邓小平提出的党和国家领导体制改革的建议，因复杂的社会发展现实而未能在1992年之前完全实现，但这一跨越，为下一步的政治体制改革扫清了领导人体制演变的关键。

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