2011-03-2717:44:40

    3、中国近代第一次全国性选举（资政院、省谘议局议员选举）及立宪力量的发展

    （1）资政院与省谘议局的性质和选举权

    就资政院章程及其议员构成及权限（职掌）和与各方关系来看，它已经具备了议院的性质，且更多地与西方两院制的下议院相近，而省谘议局具备地方议会的性质和功能。

    资政院议员组成及定额（200名）如下：

    王公世爵48人名，其中：宗室王公世爵（满族八旗宗室）16名，满汉世爵12名，蒙、藏、回王公世爵14名，爱新觉罗宗亲6名；选任方式：钦选；

    官员（各部院衙门官四品以下七品以上者）32名，钦选；

    士绅20名，其中硕学通儒10名，纳税多额者10名，钦选；

    省各省谘议局议员100名；由省籍咨议局议员互选，省督抚覆加选定。

    钦选100名资政院议员中，王公世爵类包括满汉蒙藏回五族，包括官员和士绅等，由钦选产生，这与英国早期议会的上院议员主要由贵族构成接近。

    省咨议局选派的100名资政院议员，一律由经省选举的省咨议局议员出任，代表着地方利益。

    1910年正式设立中央资政院。由于一般资政院议员由省谘议局互选，结果由于新疆未举办谘议局，而实际名额为98名，清廷亦相对减少了2名宗室王公世爵钦选议员，实有资政院议员196名。

    省谘议局相当于省级议院，其成立及议员选举，则在资政院成立之前的1909年通过全民选举产生，比“逐年筹备事宜清单”规定的时间提前了1年。除新疆外，本土18省加上东北三省，21省共计选举产生省咨议局议员1643名。

    各省咨议局议员名额，由谘议局章程规定，各省定额如下：

    奉天50名，

    吉林30名，

    黑龙江30名，

    直隶140名，

    江苏121名，

    安徽83名，

    江西93名，

    浙江114名，

    福建72名，

    湖北80名，

    湖南82名，

    山东100名，

    河南96名，

    山西86名，

    陕西63名，

    甘肃43名，

    四川105名，

    广东91名，

    广西57名，

    云南68名，

    贵州39名。

    原拟按各省人口比例确定名额，但人口普查工作量巨大，一时无法进行，变通为按各省历年取得功名数量，按比例分配产生，因而各省咨议局议员名额与各省人口数量无关，而与各省在科举考试中实际获得功名的在册人数有关，反映了各省在科举中的成绩。

    与西方通行的议员体制不一致的是，资政院200名议员，由钦选和互选两种产生方式，且各占50％。互选议员指由各省谘议局议员相互选举产生的资政院议员，但须督抚覆加选定。这样，资政院、督抚与省谘议局议员之间的关系就变得交杂不清。试设想一下，当一个互选的谘议局议员被督抚按照君主的示意否决

    2011-03-2717:48:53

    （续上）

    与欧洲通行的议员体制不一致的是，资政院200名议员，由钦选和互选两种产生方式，且各占50％。互选议员指由各省谘议局议员相互选举产生的资政院议员，但须督抚覆加选定。

    这样，资政院、督抚与省谘议局议员之间的关系就变得交杂不清。试设想，当一个互选的谘议局议员被督抚按照君主的示意否决时，君权和议员民选之权的冲突该如何解决？

    这在现实政治生活中常常出现的情景，并没有得到有效地处理，因为在这个方案中，并没有赋予谘议局罢免或监督地方首长督抚之权力，行政权明显高于立法权。

    2011-03-2717:52:32

    （续上）

    省谘议局议员，按《谘议局章程》规定，由民选产生。

    选民资格规定为须满足下列条件之一的男子：

    －曾在本省地方办理学务及其他公益事业满三年以上，著有成绩者；

    －曾在本国或外国中学堂或与中学同等或中等以上之学堂毕业，得由文凭者；

    －有举贡生员以上之出身者；

    －曾任实缺职官文七品、武五品以上未被参革者；

    －在本省地方有5000元以上之营业资本或不动产者；

    －具有上列条件之一年满25岁之本省籍贯男子；

    －非本省籍贯男子，寄居本省十年以上满25岁之男子，在寄居地方有10000元以上之营业资本或不动产者。

    候选人资格，规定为满足选民条件的30岁男子。即凡选民（25岁男子），年龄达30岁，即具有候选人资格。

    对选民及候选人另有品性不断的禁制，如悖谬营私武断、曾处监禁以上之刑、营业不正、失财产上之信用被人控实未结清、吸食鸦片、有心疾、身家不清白、不识文义等8项。

    2011-03-2717:56:25

    （续上）

    选举权和被选举权规定中对财产的规定，仿照欧洲之惯例，但只是作为条件之一，而不是如欧洲那样的全面财产权，这一不同，典型地体现了东西方社会思想背景的差异。

    另一个差异是，对学业的要求，则更多地承袭了中国社会重视智力成就的传统，但同时以“不识文义”来限制选举权，则使拥有选举权的人大为减少。

    至于没有赋予妇女选举权和被选举权，则与西方主要宪政国家相同，不能被看作是对妇女选举权的限制。

    在现代西方宪政发展历史中，妇女的选举权最早于1893年在新西兰成为可能，1906年芬兰妇女享有选举权；而英国是1918年才赋予妇女选举权，美国是1920年赋予妇女选举权；在平等精神最为张扬的法国，直到1944年才赋予妇女平等的选举权，瑞士是直到1971年才实现男女普选权平等。

    选举权的有关规定，从体现民权立场上看固然重要，而真正可参加选举的人又如何呢？

    张朋园在《中国民主政治的困境（1909－1949）》中，对晚清的资政院选举和省谘议局选举做过详尽的解析。基本结论是，晚清的选举尽管是初次进行，但体现民权的省谘议局选举，与民国以后共和国体中所进行的大多数选举相似，充满着中国因素和传统政治思想的影响。

    2011-03-2718:07:46

    （续上）

    （2）省谘议局议员选举与选民人数【8】

    选举前，将本省谘议局议员名额分配给各府、直隶厅及州。各府州议员即代表本府州参与谘议局，这实际上类似于英国的区域代议制。

    具体选举，分初选和复选两个阶段。

    初选按州县举行，即由合资格登记选民直选产生候选人（采多数原则）。一般按分配给本州县的候选人数量产生本州县候选人。

    复选在府、厅、州举行，各州县经初选成为候选人者，集中于府、厅州，通过互选产生代表本府、厅、州的谘议局议员。

    各省具有选举权的选民按《谘议局选举章程》规定进行登记和审查。

    有学务、学业、功名和实候缺官员身份的人，容易登记，但与财产权相关的人员登记，则较为困难。主要原因有二。

    一是财不外露观念作祟，又恐将来被课税，怀有这部分心思的人不愿登记；

    二是5000元资格规定门槛较高，且有财产的人也未必知晓权利观念，故此部分只有少数人登记。

    这样，实际登记的选民人数较少，张朋园统计的全国登记选民总数约167万，比例只及人口总数的0.39％，即1万人只有39人登记为选民，当然如果扣除女性国民及年龄小于25岁非选民男性，此比例应该占全部25岁及以上男性国民的1.6％左右。

    此比例要比1814年法国设立两院制议会时，仅有10万人的选民基础要大，与英国1832年议会改革法案之后的选民比例相比要小。

    但考虑到中国是一个缺少城市市民社会的国家，这样的成绩已经是不容易了。

    【8】参见：张朋园著，中国民主政治的困境（1909－1949），吉林出版集团有限责任公司，2008年。

    另对英美妇女选举权问题做补充说明：

    英国在1918年的法案中，授予年满30岁的妇女以选举权，1928年又将妇女选举权的年龄限制降低为21岁，成年公民普选权终于得以实现。

    美国1920年宪法修正案规定：公民的选举权不因性别而受限（即赋予女性选举权）；此规定取消了1870年宪法修正案对妇女选举权的限制，该修正案规定：所有公民不得由于肤色、种族的区别或曾被强制劳役（即曾身为奴隶）而受到选举权的限制（不包括性别）。

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