2011-03-2510:47:53

    （续上）

    在《钦定宪法大纲》中，按照日本君主立宪体例，明确了君权、议院职权、和议院选举的要领，详细列出了1908－1917年间逐年立宪筹备事宜，明确载明1917年宣布宪法、颁布议院法和上下议院议员选举法。

    明定用9年时间完成立宪，是参照日本1889年宣布立宪，到1898年颁布宪法，前后用了9年。

    由于史界一般只将《钦定宪法大纲》的主要内容，概括地介绍给一般读者，而一般读者也难专门查找资料去了解这个大纲。

    故在此将大纲内容，做些介绍，目的是通过了解这份宪法大纲，来体会帝制转型时代的一些纠葛，这些纠葛不仅在晚清最后几年酿成帝制土崩瓦解，更在追求共和时代引发了数不清的政治是非。

    2011-03-2510:51:44

    （续上）

    《钦定宪法大纲》原文如下：

    君上大权

    －大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。

    －君上神圣尊严，不可侵犯。

    －钦定颁行法律及发交议案之权。（凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。）

    －召集、开闭、停展及解散议院之权。（解散之时，即令国民重行选举新议院，其解散之旧议员，即与齐民无异，倘有抗违，量其情节以相当之法律处治。）

    －设官制禄及黜陟百司之权。（用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。）

    －统率陆海军及编定军制之权。（君上调遣全**队，制定常备兵额，得以全权执行。凡一切军事，皆非议院所得干预。）

    －宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权。（国交之事，由君上亲裁，不付议院议决。）

    －宣告戒严之权，当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。

    －爵赏及恩赦之权。（恩出自上，非臣下所得擅专。）

    －总揽司法权。委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。（司法之权，操之君上，审判官本由君上委任，代行司法，不以诏令随时更改者，案件关系至重，故必以钦定法律为准，免涉分歧。）

    －发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院协赞奏经钦定时，不以命令更改废止。（法律惟君上实行司法权之用，命令为君上实行行政权之用，两权分立，故不以命令改废法律。）

    －在议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用。惟至次年会期，须交议院协议。

    －皇室经费，应由君上制定常额，自国库提支，议院不得置议。

    －皇室大典，应由君上监率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。

    附臣民权利义务（其细目当于宪法起草时酌定）

    －臣民中有合于法律命令所规定者，得为文武官吏及议员。

    －臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及机会、结社等事，均准其自由。

    －臣民非按照法律规定，不加以逮捕、监禁、处罚。

    －臣民可以请法官审判其呈诉之案件。

    －臣民应专受法律所定审判衙门之审判。

    －臣民之财产及居住，无故不加侵扰。

    －臣民按照法律所定，有纳税、当兵之义务。

    －臣民现完之赋税，非经新定法律更改，悉仍照旧输纳。

    －臣民有遵守国家法律之义务。

    附议院法要领，其细目当于厘定议院法时酌定。

    －议院只有建议之权，并无行政之责,所有决议事件,应恭候钦定后，政府方得奉行。

    －议院提议事件，须关乎全国公同利害者，不得以一省寻常地方之事提议。

    －君上大权所定，及法律上必需之一切岁出，非与政府协议，议院不得废除删削。其细目另于会计法内定之。

    －国家之岁入岁出，每年预算，应由议院之协赞。

    －行政大臣，如有违法情事，议院只可指实弹劾。其用舍之权，仍操之君上，不得干预朝廷黜陟之权。

    －议院所议事件，必须上下议院彼此决议后，方可奏请钦定施行。

    －议院有上奏事件，由议长出名具奏。

    －议员言论，不得对朝廷有不敬之语，及诬蔑毁辱他人情事，为者分别惩处。

    －议院开会之际，议长有指挥警察整饬议场之权。如有违议院法律规则者，议长得禁止其发言，或令退出议场。

    －议院如有不合选举资格者，由议长审查得实，随时立予除名。

    －各省士绅所设研究议会之会社，须遵照政治结会集社律办理，不准籍此敛派银钱，扰累地方。违者由地方官封禁惩治。

    附选举法要领，（略）

    2011-03-2510:53:40

    上述宪法大纲及所附民权、议院、选举要领，录自：夏新华等整理，近代中国宪政历程：史料荟萃，中国政法大学出版社，2004年。

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