2011-05-2120:47:50

    （续上）

    现在（1928年10月3日），孙文于1924年4月草拟的《建国大纲》被国民党请了出来，作为国民党组建政府的依据。

    这在党内是没有问题的，但对社会各界而言，民权共和原则，仍然是组建政府的合法基础；

    对赞襄国民党一起北伐的各地方军绅而言，控制和分享国家权力，也是各自认为战后应有的政治权利。

    而对蒋中正和国民党而言，统一军事、财政和地方政权刻不容缓，不然，襄助北伐的各路地方军事力量和地方政权难以服膺国民党，内战和内乱又会重起。

    2011-05-2120:52:03

    （续上）

    如果按共和国体的建国方案，意味着各地方政权和地方军事力量将平等地拥有政治权力，这是蒋中正和国民党所不愿看到的，况且有中华民国临时政府这个前车之鉴。

    如果放弃共和国体，不仅有违孙文致力于革命的目标，也没有一个具有说服力的理由可昭示全国各界。

    这种两难困境，赋予孙文的《建国大纲》和五权宪法特别的政治价值。

    这既是一个与老共和不同的共和政体方案，也是一个不需要立即去组建议院的方案。

    一般人对共和时期的议院并没有什么好感，那不过是一个争吵和私分权力的机关；经历长达十几年的混乱后，人们对新政府也没有太多的奢望，能做到社会秩序安定，不发生战争、让老百姓可以自谋营生也就不容易了，是不是共和，有没有民权，并不是什么大不了的问题。

    在这样的社会氛围下，以共和宪政为目标的以党训政方案，还是得到了较多的支持。

    唯一抱持反对意见的，可能是共和时期的那些老议员们。但这些晚清的君主立宪派、共和时期的开明**派，虽然为捍卫共和与三权分立原则奋斗了十几年，到底没能靠共和与约法约束住军人们弄权，也就不想再围绕总统、参议院、众议院、内阁、宪法、约法、立法、司法、省宪、地方自治这些概念与人争吵了。

    最可能强烈反对国民党组建以党训政政府的**，眼下却躲藏在上海的弄堂里或江西的罗霄山脉中，即使表达了反对意见，也只有少数知晓他们存在的人去理睬。

    剩下的问题，便是需要给国民政府提供一个类似于宪法的法源基础。

    于是，国民党中央执行委员会就制定《训政纲领》，将孙文建国大纲中的训政时期，作为未来实现宪政和民选政府的准备阶段，由国民党这个忠实奉行孙文三民主义的政党，负指导和监督政府、训练国民实现地方自治之责，亦即国民党要肩负起组建以五权宪法为最终目标的建国政治责任以履行本党总理要求的“训练国民使用政权”的遗训。

    但如何训练国民来使用政权呢？

    2011-05-2120:54:11

    （续上）

    《训政纲领》提出的第一条方法是，在训政期间，由国民党全国代表大会代表国民大会，领导国民行使政权（选举、罢免、创制、复决）。

    这里有两个问题需要辨析。

    第一，国民党代表大会可代表国民大会，此规定实际上等于以国民党代表权来代替国民代表权，即以党权代表民权，赋予了国民党本应由国民大会行使的政府创建权。

    国民大会创建政府的基本程序是先制定宪法，然后基于宪法来组建政府，这是现代民权政治的基本政治原则。

    由政党代表大会直接创建政府，显然违背了民权原则。

    第二，国民大会代表自国民中选出是天经地义的，而以党权代表民权的做法，赋予了政党独特的政治地位，使其党代表的代表地位，超越其他国民而行成对其他国民行使政治权利的不公正。

    做这样的规定，本身就来源于孙文对国民不能正确行使投票权的判断，因此才认为国民党有指导国民行使投票权的政治责任。

    但孙文的政治责任是指导和训练国民行使四种政权，而不是直接代替国民去行使政权，直接代替的做法实际上是剥夺了国民的政权权利。

    这等于指导者将被指导人的四种政权予以抢掠。

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