2011-05-3021:41:16

    4、国家和社会的现代化发展与问题

    尽管蒋中正政府始终面临着派系斗争及地方军阀的挑战、**的挑战、日本侵华的挑战，但在促进中国的现代化方面还是取得了一定的进展。

    首先是维持了国家名义上的统一，并于1928年7月宣布了各类不平等条约需要在新的政治基础上，按平等原则进行修订、由新条约取代和废除的政策。

    这促使美国（7月）、德国（8月）、比利时（11月）、意大利（11月）、英国（12月）、法国（12月）和日本（1929年5月）先后与中国政府签订了平等的关税协定，恢复了中国的关说自主，列强也原则上同意放弃领事裁判权，中国政府也成功地收回了部分城市的外国租界；

    1943年时全部外国租界被收回，并在这一年，美国率先自动废除了所有与中国的不平等条约，除香港、澳门、台湾及澎湖列岛等仍为英国、葡萄牙、日本占领和控制外，基本结束了长达100年的中国被列强欺压和掠夺的历史。

    2011-05-3021:42:52

    （续上）

    交通与通信建设方面取得了较大的成绩，铁路从1928年的8000公里增加到1937年度13000公里；公路从1921年的1000公里增加到1936年的115703公里；1930年筹建中国航空公司，并开通了12条国内航线；邮政也由1921年的不到1万间邮政局、40万里邮路，发展到1936年的1.4万间邮政局、58.48万里邮路；1936年，电报线路总长达9.53万公里；长途电话也从1925年的4000公里增加到1937年的52200公里。

    2011-05-3021:59:32

    ()续上

    尽管工商业的发展困难重重，但还是取得了一些成绩。

    如1931－1936年间，工业的年增长率为6.7％，10年中发电量增加了一倍，年增长率为9.4％，棉布年增长16.5％，银行储蓄增加15.9％。

    这些增长，比当时世界上大部分国家的增长率都要出色，如希特勒的德国，1936年的产量仅比1929年增长6％，美国却降低12％，法国降低21％【17】。

    如果考虑导这些出色的增加，是在政府用于经济发展的资金不到4％的情况下发生的，就可以知道，实际上政府对工商业的发展几乎毫无贡献；相反，政府通过借债和贷款将资金投入工商企业的方式，强化了对1917年以来日益活跃的私人企业的控制。

    其中最为重要的是1933年成立的中国财经开发公司，由于政府资金的巨额注入，其资产迅速由1934年的1260万元增长到1936年的11500万元，充裕的资金，使这家公司得以以贷款和共同管理的方式，介入各类工商企业，它的大部分持股人是政府官员（如财政部长孔祥熙）以及政府控制的银行官员（如中国银行行长宋子文）。

    政府便通过这一新的“官商合办”企业，来控制那些盈利性行业。如1937年时，政府控制了全国约70％的银行资产，给予工商业的发展造成了消极的影响；如宋子文的中国绵业公司，是1936－1937年间中国最大的日用品贸易公司，1937年中国银行控制着15家纺织厂，占总纱锭的13％等。

    政府控制工商业的另一机构，是1935年成立的蒋中正的国家资源委员会，作为军事委员会的代理机构，其目的是建立一个支持国家武装力量的工业基础，尽管这个委员会的实际功效很低，但由此可知蒋中正政府的工商业发展政策，只是为了加强对工商业的控制，或者需要一个支持其军国主义的工商业体系，而不是为了强国和孙文的民生主义。

    这从国民政府极其不负责任的财政政策可以得到证实。

    由于对土地问题漠不关心，政府将土地税这个传统的政府岁收主要来源，委托给省级政府，而依靠关税和商业税作为中央政府的主要收入；

    1928－1935年间，政府42.23％的收入来自关税，17.13％来自盐税，9.16％来自商业税（厘金），这笔收入只能满足经常性开支（40.3％为军费，25－37％为债务）的80％，政府从未达到过财政平衡，缺口部分靠赤字政策来解决，使滥发纸币引起严重的通货膨胀，最后导致1948－1949年间的经济崩溃。【18】

    【17】费正清编，剑桥中华民国史（下），上海人民出版社，1991年。

    【18】徐中约著，计秋枫等译，中国近代史，世界图书出版公司，2008年。

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