2011-09-1522:42:55

    2、分散社会财富的主要改革：城市与工商企业改革

    城市改革同样开始于1978年。

    改革以试点的方式进行，包括三个方面的主要内容：第一，简政放权、扩大企业自主权；第二，改革中央与地方的关系；第三，发展多种经济形式。

    2011-09-1522:45:32

    【续上】

    1978年之前的计划经济体制下，**以企业党委一元化领导的方式，垄断了企业经营管理的全部权力。

    政治化加上国家统一的指令性生产计划，使工商企业成为生产－政治型组织，而不是生产－商业型组织，国家主义而不是商业精神，成为企业运行的最高原则，任命企业管理干部，成为企业党委酬报政治上忠诚者的主要手段，工商企业在逐渐失去活力的同时，却成为社会资源的聚集及二次分配场所。

    城市生活也在失去商业活动的同时，被严重地企业化和组织化，所有就业者，无一例外地被区分为职工或干部两个部分，既连学校这样的教育组织，也以教职员工和行政管理人员的两分法，使教职员工从属于行政管理人员。

    **十一届三中全会公报注意到了这一现象，指出:“我国经济管理体制一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。”

    由此开始了对工商企业简政放权或扩大企业自主权的改革试点。

    2011-09-1522:46:38

    【续上】

    企业改革的最初试点政策，是“放权让利”，即将企业利润的大部分，由国家集中逐步改变为国家让利于企业。

    在此基础上，1979年4月，**中央工作会议做出扩大企业自主权决定，正式明确在利润分配上，给企业以一定比例的利润留成，并给企业以一定的生产计划、产品购销，资金运用、干部任免、职工录用等权力，以改变企业是党委和政府附属物的地位。

    2011-09-1522:48:41

    【续上】

    1979年底，全国扩大企业自主权试点企业达到4200个；1980年6月，发展到6600个国家骨干企业。

    1980年9月2日，国务院批转国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》，把扩大企业自主权改革在国营工业企业中全面推开，使企业在人、财、物、产、供、销等方面，获得了较大自主权。

    2011-09-1522:50:10

    【续上】

    从1983年2月开始，**在国有工业企业中试行“利改税”改革方案，将以利润征收为主，改为利税并存，作为国家和企业分利的新方法。

    1984年9月，又进一步决定从利税并存，逐步过渡到完全以税代利。

    1985年起，国有企业开始全面推行“拨改贷”投资体制，即国有资产投资由无偿拨款改为银行贷款。

    “利改税”和“拨改贷”改革，使企业向着带有资本主义企业特征的方向转变，也使**各级地方党委对企业的控制出现松动，企业经营自主权由此得到政策保障。

    2011-09-1522:52:26

    【续上】

    城市改革的重要转折出现在1984年。

    这年的10月20日，**十二届三中全会通过了《**中央关于经济体制改革的决定》，明确提出：加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，是当前我国形势发展的迫切需要。改革的基本任务是建立有中国特色的社会主义经济体制，以促进社会生产力的发展。

    为此提出“社会主义经济是以公有制为基础的有计划的商品经济”，“商品经济的充分发展是社会经济发展的不可逾越的阶段”的新论断。

    这一论断的实质，是运用“价值规律”来发展城市经济，突破了把计划经济同商品经济对立起来的斯大林式社会主义经济观念。

    这个社会主义经济性质上的突破，引发了激烈的有关中国是“姓资”还是“姓社”的争论。

    争论的焦点，集中在发展社会主义经济，是应该依靠价值规律还是依靠党和政府的行政命令。

    主张依靠价值规律，即是运用资本主义的经济发展方法，而依靠党和政府的命令，则是社会主义的经济发展方法。

    2011-09-1522:53:47

    【续上】

    此后，在邓小平和**改革派领导人胡耀邦、**的支持下，积极地推进了政企分家、企业党委让权于厂长（经理）的企业改革，即在企业内部实行厂长(经理)负责制，成为企业领导体制改革的主要内容。

    这一改革，实际上推翻了1956年之后实行的党委领到下的企业厂长（经理）负责制、以及文革期间企业党委领导一切的企业管理制度。

    它的实质是，从企业这一基层组织单位开始，全面解决党政不分的制度问题。

    到1985年，全国试行厂长（经理）负责的工业企业已达到27758个。

    2011-09-1522:55:45

    【续上】

    1986年9月，**中央、国务院颁发《全民所有制企业厂长工作条例》、《中国**全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》，在制度上解决了厂长负责制法律地位问题，并对企业行政、党组织和工会等群众组织工作做了政策规定。

    1986年12月，国务院作出《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，提出全民所有制小型企业可积极试行租赁、承包经营，全民所有制大中型企业要实行多种形式的经营责任制，各地可以选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制改革试点。

    以国家计划与党和政府统一指令为特征的计划经济，开始通过企业改革被打开一个巨大的缺口。

    在这个缺口上，商业力量开始在城市复兴，企业党委被迫退居幕后，不再能直接掌控企业的资源和财富生产。

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